房屋征收中涉及的停產(chǎn)停業(yè)損失價值評估探討
在國有土地上房屋征收,或者集體建設用地上房屋征收過程中,若遇到征收非住宅房屋的時候,可能涉及到停產(chǎn)停業(yè)損失的價值評估。非住宅房屋征收所造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的評估與補償,既包括直接損失評估,也包括間接損失評估,既涉及對被征收人的補償,也涉及對生產(chǎn)經(jīng)營者的補償。本文對涉及房屋征收中的停產(chǎn)停業(yè)損失價值評估進行探討和分析。
一、法律、法規(guī)的相關規(guī)定
1、《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號 2011年1月21日發(fā)),第十七條:作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括:
(1)被征收房屋價值的補償;
(2)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;
(3)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。
市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法,對被征收人給予補助和獎勵。
第二十三條:對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償,根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
2、《國有土地上房屋征收評估辦法》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部2011年6月3日公布),第十四條:被征收房屋價值評估應當考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結構、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權等影響被征收房屋價值的因素。被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價值,機器設備、物資等搬遷費用,以及停產(chǎn)停業(yè)損失等補償,由征收當事人協(xié)商確定;協(xié)商不成的,可以委托房地產(chǎn)價格評估機構通過評估確定。
以上法律條文均明確了,因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的,應予以補償。因各個地方存在一定差異,具體辦法由各地實施部門進行制定。由征收當事人協(xié)商確定;若協(xié)商不成的,可以委托房地產(chǎn)價格評估機構通過評估確定。
二、北、上、深關于房屋征收中停產(chǎn)停業(yè)損失的規(guī)定
1、《北京市國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補償暫行辦法》
第四條:被征收房屋為非住宅房屋的,由房屋征收當事人按照房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素協(xié)商確定停產(chǎn)停業(yè)損失補償金額;協(xié)商不成的,由房地產(chǎn)價格評估機構評估確定。
第五條:非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失補償評估的計算公式為:
停產(chǎn)停業(yè)損失補償費=(用于生產(chǎn)經(jīng)營的非住宅房屋的月租金+月凈利潤×修正系數(shù)+員工月生活補助)×停產(chǎn)停業(yè)補償期限
(1)用于生產(chǎn)經(jīng)營的非住宅房屋的月租金是指被征收房屋停產(chǎn)停業(yè)期間平均每月的市場月租金,由房地產(chǎn)價格評估機構評估確定。
(2)月凈利潤是指生產(chǎn)經(jīng)營者利用被征收房屋,在停產(chǎn)停業(yè)期間每月平均能夠獲取的稅后凈利潤。月凈利潤按征收決定發(fā)布前12個月的損益表確定。無法根據(jù)損益表確定的根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者在征收決定發(fā)布前12個月實際繳納的企業(yè)所得稅推算。
(3)修正系數(shù)基準值為1,根據(jù)使用被征收房屋的生產(chǎn)經(jīng)營運行狀況和市場預期進行修正,修正調(diào)整幅度不得超過20%。
(4)員工月生活補助是指生產(chǎn)經(jīng)營者在停產(chǎn)停業(yè)期間,每月支付給員工的基本生活保障補助,員工月生活補助標準按征收決定發(fā)布前上個月的北京市最低工資標準計算。
(5)員工數(shù)量以生產(chǎn)經(jīng)營者在征收決定發(fā)布前12個月繳納社會保險的月平均人數(shù)計算。生產(chǎn)經(jīng)營者憑房屋征收決定相關證明到區(qū)縣社會保險經(jīng)(代)辦機構開具參保人數(shù)證明。
第六條:被征收人不能在規(guī)定期限內(nèi)提供反映月凈利潤和員工數(shù)量等有效憑證的,在停產(chǎn)停業(yè)損失補償費的計算公式中不計月凈利潤和員工月生活補助。
第七條:停產(chǎn)停業(yè)補償期限由房地產(chǎn)價格評估機構參照本辦法所附停產(chǎn)停業(yè)補償期限參考表評估確定。對從事生產(chǎn)制造的經(jīng)營性房屋,停產(chǎn)停業(yè)期限超過本辦法附表所規(guī)定標準的,停產(chǎn)停業(yè)補償期限可以適當延長,但最長不超過12個月。
第八條:用住宅房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,按照實際經(jīng)營面積每平方米給予800元至3000元一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補償費,具體標準由各區(qū)縣房屋征收部門結合本地區(qū)實際情況確定。被征收人對一次性停產(chǎn)停業(yè)損失補償費有異議的,可以在規(guī)定期限內(nèi)申請參照本辦法有關規(guī)定評估確定。 第九條:生產(chǎn)經(jīng)營者承租房屋的,依照與被征收人的約定分配停產(chǎn)停業(yè)損失補償費;沒有約定的,由被征收人參照本辦法規(guī)定的標準對生產(chǎn)經(jīng)營者給予適當補償。 2、《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》 第三十五條:因征收非居住房屋造成被征收人、公有房屋承租人停產(chǎn)停業(yè)損失的補償標準,按照被征收房屋市場評估價的10%確定。 被征收人、公有房屋承租人認為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過被征收房屋的市場評估價10%的,應當向房屋征收部門提供房屋被征收前三年的平均效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等相關證明材料。 房屋征收部門應當委托房地產(chǎn)價格評估機構對停產(chǎn)停業(yè)損失進行評估,并按照評估結果予以補償。被征收人、公有房屋承租人對評估結果有異議的,可以按照該細則第二十五條第三款規(guī)定申請復核、鑒定。 3、《深圳市房屋征收補償規(guī)則》 (1)能提供與征收決定發(fā)布日期間隔3個月以上時間有登記、備案憑證的房屋租賃合同的住宅房屋,按市場租金給予6個月的一次性租賃經(jīng)營損失補償。無登記、備案憑證的房屋租賃合同的出租住宅房屋,不給予租賃經(jīng)營損失補償。 (2)征收合法經(jīng)營性房屋引起停產(chǎn)、停業(yè)的,根據(jù)被征收房屋的區(qū)位和使用性質(zhì),按照下列標準給予一次性停產(chǎn)、停業(yè)補償費: 能依據(jù)完稅證明提供利潤標準的,給予6個月稅后利潤補償;不能提供利潤標準的,按上年度同行業(yè)月平均稅后利潤額計算或者按同類房屋市場租金,給予6個月的補償。 (3)征收加油站、碼頭、礦山、采石場等特許經(jīng)營項目的房屋及構筑物、其他附著物等引起停產(chǎn)、停業(yè)的,停產(chǎn)停業(yè)補償費以經(jīng)營期內(nèi)稅后平均利潤或者行業(yè)平均稅后利潤為標準,許可證剩余期限超過36個月的按36個月計算,不足36個月的按實際月數(shù)計算。
三、企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)損失分析
綜觀上述北、上、深的房屋征收補償規(guī)則可以看到,停產(chǎn)停業(yè)損失可以包含:利潤損失、工人工資補償;可以包含非住宅、住宅等其他用途房屋。
1、對于廠企經(jīng)營者來說,生產(chǎn)經(jīng)營的目的首先是獲得利潤,因房屋征收導致的首先是企業(yè)無法繼續(xù)生產(chǎn),以及由重新投產(chǎn)到恢復到原有規(guī)模水平,都會影響利潤的獲取。
2、因房屋征收導致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè),直接影響企業(yè)員工的收入、福利保障和未來的就業(yè)。
除了以上利潤損失、工人安置費用,還有很容易遺漏的第三點:
3、因房屋征收,承租人從原址搬出的過程中,不僅停產(chǎn)停業(yè)無經(jīng)營收入了,還得按照合同約定支付房屋租金,有些地方就會考慮臨時租金補償。和住宅房屋的過渡房臨時租金一樣的道理。
4、其他相關直接損失:合同違約損失、物流成本增加、恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營的費用(證照變更、重新開業(yè)的手續(xù)費用部分行業(yè)的廠房需要辦理環(huán)保評價、產(chǎn)品的重新認證等手續(xù)費用等)。
四、停產(chǎn)停業(yè)損失估價
1、利潤損失補償
現(xiàn)在主流的一種利潤損失補償是指稅后利潤即凈利潤。
凈利潤一般根據(jù)被征收企業(yè)前三年提交稅務部門用于納稅的財務報表中的損益表,計算該企業(yè)前三年的年平均凈利潤,將年平均凈利潤除以12求得月平均凈利潤。對新建不滿3年或停產(chǎn)前三年內(nèi)因設備更新等原因使得企業(yè)效益有一定變化的,或該類企業(yè)的效益有季節(jié)性周期特征的,可以根據(jù)其利潤變化規(guī)律,客觀確定停產(chǎn)停業(yè)月凈利潤值。
被征收企業(yè)應提供前三年的企業(yè)損益表(或利潤表)、所得稅等納稅憑證資料。
其次,企業(yè)在生產(chǎn)場地從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動是其主營業(yè)務,而其他業(yè)務收入、投資收益(如對外投資、股票和房地產(chǎn)投資等)和營業(yè)外收支凈額等無需補償。
對于無法提供財務報表的分支企業(yè)、或某企業(yè)的下屬分公司,應由母公司根據(jù)其財務報表分離出屬于被征收企業(yè)的客觀利潤。
經(jīng)過多年的征拆經(jīng)驗,有些地方逐漸放開,利潤損失可以考慮:①按照被征收房屋市場評估價的一定比例確定。②按市場租金給予多個月的一次性租賃經(jīng)營損失補償。而不局限于企業(yè)提供的納稅資料。
2、工人工資補償
工人工資補償=安置工人數(shù)量×補償標準×補償期限
(1)安置工人數(shù)量
一般做法會根據(jù)企業(yè)繳納社會保險人數(shù)來確定停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)穆毠と藬?shù)。企業(yè)職工人數(shù)也不是一個固定數(shù)值,可根據(jù)估價時點上年度企業(yè)繳納社會保險的月平均人數(shù)確定。
有些地方由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,擁有大量勞動力,出于各種原因,購買社保資料不完整,可由該單位在簽定征拆補償協(xié)議時在社保部門登記的人數(shù)確定或經(jīng)征地實施部門核定的企業(yè)員工工資支付人數(shù)確定。
(2)補償標準
職工工資性補貼的取值基數(shù)有當?shù)厣夏甓绕骄べY、上年度最低工資、上年度企業(yè)實發(fā)工資、企業(yè)申報社會保險的上年度職工工資等。
(3)補償期限
各地根據(jù)項目不同,補償期限有6個月、12個月、24個月、36個月不等。
3、其他相關損失,根據(jù)項目實際情況具體考慮。
五、總結 在實際房屋征收評估工作中,停產(chǎn)停業(yè)損失的價值評估,應遵守當?shù)叵嚓P法律、法規(guī),結合項目的征收補償方案,積極搜集相關材料。對提供的資料估價專業(yè)以外的專業(yè)問題,應實地了解或向相關專業(yè)領域的專家咨詢,若仍難以做出常規(guī)判斷和相應假設的,應建議估價委托人聘請具有相應資質(zhì)資格的專業(yè)機構或?qū)<蚁刃需b定或?qū)徲嫷龋僖詫I(yè)機構或?qū)<页鼍叩膶I(yè)意見為依據(jù)進行估價,并應在估價報告中說明。 隨著我國城市化進程不斷推進,房屋征收工作越來越多,其中非住宅房屋征收也越來越多。非住宅房屋拆遷補償評估技術已基本成型,評估理論與方法也日漸成熟,我們作為估價人,守好我們的工作崗位,盡量減少工作中的矛盾激發(fā),推進項目順利開展。